深度 | 全球能源互联网与地缘政治

跨国电力贸易对地缘政治的影响

跨国电网互联与电力贸易的展开需要各国政府放开市场准入和许可，允许企业参与和推动工程建设，消除国家间电力贸易壁垒。在市场基础具备条件下，参与电力互联工程建设和电力贸易的多方参与者将推动各国在清洁能源发展、共享能源发展成果等方面加深理解与合作，进而对地缘政治产生更加广泛和有益的影响。

一方面，跨国电力贸易将加快推动区域能源可持续发展理念和行动达成共识。尽管《巴黎气候》协定提出了全球低碳发展的长期共同目标，但各国在发展方向、路径选择和政策协调方面并没有具体落实。跨国电网互联和电力贸易将通过具体合作推动国家和区域之间的低碳行动，形成发展合力，推动各国政府在减排义务、绿色配额、清洁替代、电能替代等方面达成共识，共享清洁发展成果和技术方案。电力互联互通有利于在全局目标下，加强政府间合作，开展大型清洁能源基地开发和地区联网规划，形成开发消纳框架性协议；加强各国在能源、环保法律、清洁能源政策、电网发展政策、碳减排政策、关税和财政政策等方面的协调与沟通，共同推进绿色低碳发展框架落地。

另一方面，电力互联互通遵循的利益共享机制将推动南北合作，帮助发展中国家变资源优势为经济优势，实现互利共赢。在各方参与、收益共享的合作思路下，通过电力互联互通，可以使发达国家加大清洁能源电力受入，以更低成本实现应对全球气候变化；而发展中国家可以变资源优势为经济优势，增加投资和就业，实现互利共赢。对于建设资金缺乏的电力送出国，可采用BOT、BOOT等方式开发绿地项目，充分借用外部资金与技术力量。对于有投资能力的电力送出国，在保障项目正常财务盈利能力的前提下，通过合理协商外送电价，可以实现多赢与可持续发展。途经国家对输电工程占用的土地资源可考虑作价入股，分享输电项目效益，并且参与输电线路的运维服务，拉动当地就业。电力受入国接纳清洁电力，可以更低成本促进可再生能源开发和减少温室气体排放，并在更大范围保障电力供应安全。

与经贸关系的政治影响类似，在全球能源互联发展情景下，随着跨国电网互联和电力贸易的发展，能源地缘政治格局也将面临新一轮的大洗牌。

第一，因能源争夺导致的国家间冲突将大为减少。可再生能源供应是源源不绝的，不存在枯竭问题，可再生性使其在本质上是和平性质的。可再生能源在全球的布局呈现“去中心化”的特点，如当前大国因能源争夺而逐鹿中东的局面将不复存在。

第二，陆权大国的地缘政治地位将得以提升。跨国电网主要通过陆上相连，连接欧亚大陆的电网未来将最具规模，使欧亚大陆成为地缘政治的心脏地带。而陆权大国占有和使用能源链的效率大大超过海权国家，使海权大国失去当前地缘政治中的优势地位。

第三，利于全球能源治理民主化，促进国际关系的“康德”文化。随着各国电网互联，各个国家在能源利用方面形成一定的相互依赖关系，以能源为手段遏制或制裁别国也将有损本国利益。各国作为全球能源互联网的一部分，国家间能源政策彼此形成一定影响，个别大国在能源领域的主导权将逐步削弱，全球能源治理更加民主化，合作将成为能源地缘政治的常态。在全球能源互联网情景下，各国因能源而相互依赖，加强合作是国家利益的最优选择。随着合作的不断展开，国家间共同体意识逐步提升，合作互动更易建构国家间视为朋友的认知，从而促进国际关系的康德文化，利于和谐世界实现。

电力互联互通是未来全球可再生能源大规模发展和利用的重要趋势，也是“一带一路”战略中能源基础设施合作的重要内容。随着跨国电网互联规模扩大、贸易程度加深，将推动世界各国消除壁垒、深化交融、改变能源地缘政治形势与格局，实现更加创新、协调、绿色、开放、共享的区域发展。