深度 | 全球能源互联网与地缘政治

如同经贸关系的政治影响类似，在全球能源互联发展情景下，随着跨国电网互联和电力贸易的发展，能源地缘政治格局也将面临新一轮的大洗牌。

全球能源互联网作为全球电力互联互通的典型体现，展现了未来世界能源转型发展的全新蓝图，体现了可持续发展、构建命运共同体与合作共赢的能源发展和治理理念。

跨国电力互联与电力贸易是全球能源互联网在物理层面和经济层面的体现。目前，欧洲、北美、俄罗斯-波罗的海地区电网互联水平较高，经过多年规划和推动，各国之间的电网互联网架已经基本形成，互济能力也达到较高水平。中美洲、南美洲、中东、东南亚等区域电网互联具备初步的发展基础，具有相对明确的区域互联规划，建成了部分互联线路。东北亚、南亚、非洲等区域电网互联正处于起步阶段，正在商谈和推动区域电网互联。

在扩大电网互联的大趋势下，多国政府、企业及地区性组织已启动相关规划研究，部分项目已落地实施。欧盟提出到2020年各成员国跨国输电能力至少占本国装机容量的10%，2030年达到15%。美国尚未形成全国电力市场，考虑区域市场协调在电网规划建设、区域市场运营等方面的重要作用，美国政府不断推动区域电力市场范围扩大，各区域电力市场间协调合作也在加强。中国提出“一带一路”能源互联互通工程，计划在未来十年内与周边国家实现电网互联。

全球化石能源贸易已形成多个发达的大宗商品市场，相对而言，电力交易受电网基础设施和电力市场发展程度制约，仍处于发展起步阶段，规模较小。2016年，全球跨国交易电量达到7650亿千瓦时，其中欧洲电网占4800亿千瓦时，北美洲电网占929亿千瓦时，是跨国电力贸易规模最大的地区。电力贸易涉及能源安全，因此，政治层面的可行性是电网跨境互联和贸易的先决条件。目前跨国电力贸易主要集中在地缘政治局势良好的欧洲、北美地区, 一定程度上也反映了地区和谐共享理念的发展程度。

地缘政治对电力互联互通的影响

地缘政治是实现电力互联互通的基础。跨国联网与电力贸易通过电力资源的跨境配置，可以降低各国保障能源安全的投入水平，但也将自身的能源安全部分交于他国之手。由于电力供需即时平衡，难以像油气资源那样通过战略储备来完成对极端情况的缓冲，使得各国在放弃电力自主供应方面难免有所顾忌。因此，跨国联网与电力贸易需要国家间较高的互信度，特别是当电力贸易占各国发电容量比不断提高时，供应安全成为首要考虑。

目前的跨国联网和电力贸易与国家间地缘政治关系出现重叠。跨国联网和电力贸易需要政府在其中发挥积极推动作用，但在前期并不是所有的跨国联网项目都由政府间合作推动产生。由政府发挥主导作用的类型是政治基础在前，电力联网和电力贸易作为国家之间经贸合作来逐步推动。典型的代表包括：欧盟在一体化框架下逐步推进统一电力市场建立，推动跨国电网互联和电力贸易；北美地区，美国和加拿大之间的电力联网和电力贸易也是基于两国长期以来的友好关系而不断深入；不断深入推进的大湄公河次区域电力互联互通也是在区域经济合作和一体化框架下形成。

另一类是电力联网可行性研究和经贸层面合作在前，继而寻求相关国家政治层面的支持。例如沙漠太阳能计划、东北亚联网项目，首先由相关公司或研究机构提出初步设想以及经济、技术可行性研究论证，并不断影响和推动相关国家政府逐步参与其中，逐步优化区域电力联网的外部环境。

近日，东北亚超级电网计划获得韩国电力公社公开支持，其为韩国最大的电力公司。该计划提出在地广人稀的蒙古建造规模巨大的风能发电场，采用高压直流或超导直流输电技术，构建链接蒙古、中国、韩国、日本、俄罗斯五国（远景计划中包括印度，而刚提出时的计划包括朝鲜）的“超级电网”，实现整个东亚地区的统一、稳定能源供应。这一计划最早由软银集团CEO孙正义在2011年福岛核事故后提出。其后，在2016年3月全球能源互联网大会上，中国国家电网公司、韩国电力公社、日本软银集团、俄罗斯电网公司签署了《东北亚电力联网合作备忘录》,对项目进行正式研讨和可行性论证，包括对“该项目可否通过贸易和供需平衡支持可再生能源利用”进行研究。这是企业联合研究推动电力互联互通的典型案例，而朝鲜在整个联网计划中“从有到无”也体现出了地缘政治在电力互联互通中发挥的基础影响。